政策的改变是否属于法律行为，这个问题涉及到法学理论中的重要概念和范畴。一般来说，法律行为是指主体通过自己的意思表示来创设、变更或者终止权利义务关系的行为。而政策则是国家机关为了实现一定的社会目标而制定的方针、措施、决定等规范的总和。

如果一项重大政策的改变符合法律行为的构成要件，并且能够产生相应的法律后果，那么这项改变可以被视为法律行为。例如，政府对税收政策进行改革，调整税率、税种等，这可以被视为一项法律行为。但是，需要注意的是，并非所有政策的改变都可以被视为法律行为。有些政策的变化只是政策层面上的调整和完善，并不涉及具体的权利义务关系，因此不能被视为法律行为。

政策的改变是否属于法律行为需要根据具体情况进行分析和判断。在实践中，需要结合相关法律规定和政策的具体内容来进行综合分析和评估。