国内政策性银行：定义、性质、功能、发展历程与挑战

一、定义与性质

政策性银行，又称开发性银行，是指政府为了实现特定的政策目标，设立专门负责从事政策性融资的金融机构。这些金融机构不仅为政府的经济建设和发展提供长期稳定的资金支持，同时也承担着推动社会经济发展、促进社会公平和和谐等社会责任。

二、主要功能

1. 资金筹措：政策性银行通过发行债券、吸收存款等方式筹集资金，为政府和企业的基础设施建设、扶贫开发等项目提供资金支持。

2. 资金运用：政策性银行将筹集到的资金用于支持政府经济建设和发展，如发放贷款、担保等。

3. 政策导向：政策性银行通过其资金运用，引导社会资金流向，促进国家经济发展和产业升级。

三、发展历程

我国政策性银行的发展经历了多个阶段。最早的政策性银行是1994年设立的国家开发银行，随后又相继成立了中国农业发展银行和中国进出口银行。这些政策性银行在国家经济建设中发挥了重要作用，特别是在基础设施建设和扶贫开发等领域。

四、面临的挑战与对策

1. 挑战：随着国内外经济形势的变化，政策性银行面临着资金筹措难度加大、信贷风险上升等多重挑战。

2. 对策：(1) 加大资本金注入：通过增加资本金，提高政策性银行的资本充足率，增强其抵御风险的能力。(2) 加强风险管理：建立完善的风险管理制度，加强信贷风险评估和监控，确保资金安全。(3) 创新融资方式：探索新的融资方式，如发行债券、资产证券化等，降低融资成本，提高融资效率。(4) 深化市场化改革：在保持政策性银行政策导向的前提下，逐步推进市场化改革，提高其运营效率和市场化程度。

我国政策性银行在国家经济建设中发挥着重要作用。面对未来挑战，我们需要采取一系列对策措施，加强风险管理、创新融资方式、深化市场化改革等，以推动政策性银行的可持续发展。