政策改变是否属于法律事实，这个问题涉及到法律和政治等多个领域。法律事实是指那些能够引起法律关系产生、变更和消灭的现象。而政策改变并不一定能够直接导致法律关系的产生、变更和消灭，因此它不属于法律事实的范畴。

政策改变可能会对人们的权利和义务产生影响，从而间接地影响到法律关系。例如，政府政策的改变可能会导致某些人获得某种利益或受到某种损失，这可能会引发相应的民事诉讼或者行政诉讼等法律纠纷。在这种情况下，政策改变可以被视为一种间接的法律事实，因为它可以作为证据来证明某个案件的事实。

政策改变不是直接导致法律关系产生、变更和消灭的原因，但它可能会对人们的权利和义务产生影响，从而间接地影响到法律关系。因此，在司法实践中，法院会考虑政策改变这一因素，并根据具体情况进行裁决。